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各国是如何面对旱灾的

新闻作者中国气象局网站 文章来源http://www.gov.cn/ 阅读734

   

    近期,中国云南中北部、贵州东北部和西南部、四川南部以及西藏和青海的局部地区出现严重旱灾。20世纪70年代以来,地球旱灾地区面积扩大了一倍,引起各国关注,纷纷制定了防治政策、措施。干旱防灾减灾是一个系统工程,涉及干旱监测、土地利用、作物结构、自然、经济、科学技术、水资源开发、利用和保护政策、立法等各个领域。

    美国

    美国是一个干旱频发的国家,据美国联邦应急管理局测算,美国因干旱造成的经济损失年均达60亿~80亿美元,远远超过了其他气象灾害。美国政府为了防治旱灾,制定了有关法律,建立了一系列干旱防灾减灾措施。例如,1970年国会通过了《环境保护法》、1997年通过了《土壤和资源保护法》、1998年通过了《国家干旱政策法》。2002年美国国会通过了《国家干旱预防法》,上述立法为美国干旱防灾减灾提供了法律依据。

    1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“沙尘暴”促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果,采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国应对旱灾政策的指导原则是“预防重于保险,保险重于救灾,经济手段重于行政措施”,将工作重点放在防灾减灾工作上。美国与干旱有关的补贴政策主要包括灾害补贴。为了减轻因旱灾给农业造成的损失,还提供作物保险。

    美国积极建立健全国家旱灾理事会和国家干旱预防办公室。旱灾理事会设在联邦应急管理局内,成员包括联邦应急管理局局长、内务部长、国防部长、农业部长等成员。美国政府在人类与自然协调发展的前提下,不断改善防灾工程措施,同时强调非工程措施,即生物抗旱,美国已经培育出能够在极端干旱条件下存活并生长的转基因作物。

    澳大利亚

    澳大利亚是世界上著名的农牧业生产发达的国家,但这里经常受到周期性干旱的影响,多发旱灾。在20世纪90年代以前,澳大利亚的抗旱对策与其他国家一样,都是以应急救援和危机管理为主。1990年提出了转化干旱管理理念的建议,其核心内容认为干旱在澳大利亚是正常自然现象的一部分,农场主的农业生产应该与其他商业行为一样,把干旱作为一种成本风险来考虑;政府应以提高社区的自我适应力和恢复力为目标,建立风险管理机制。1992年,澳大利亚政府公布了以可持续发展、危机管理、农业结构调整为主旨的干旱管理政策,是国际上较早提出和实施干旱风险管理的国家。澳大利亚从1994年开始实施抗旱新政策,新政策鼓励农民与农业生产有关部门采取自力更生的方法应对旱灾,确保尽早恢复农业生产,使澳大利亚农业保持在世界先进水平上。

    澳大利亚新抗旱政策包括帮助农民实施风险管理,实施农民收入税平均方案,提供旱灾福利补贴,政府提供专项资金用于资助旱灾预报、风险管理等研究工作。

    以色列

    以色列是个半沙漠的国家,大部分地区年降水量少于500毫平,多出现旱灾。由于大部分地区年降水量短缺,以色列政府大力发展农田灌溉。但以色列水源分布不均,灌溉水源的95%分布在北部,而需要灌溉的耕地却主要在南部。为防御旱灾,以色列政府实行北水南调。

    印度

    印度的旱灾主要发生在副热带高压带控制的西北部地区。旱灾给印度的农业生产和财产造成巨大的损失和破坏,为有效防御旱灾,印度政府采取了诸多政策、措施:政府重视气象灾害防御工作,把防灾减灾作为其发展战略列入发展规划;跟踪旱情,发布旱灾预报和警报;从20世纪60年代中期开始在继续发挥管、井、渠、塘小型灌溉作用的同时,加速大中型灌溉工程建设;合理调整农业生产结构和布局;通过多种途径发展农田灌溉,在一些易干旱而又缺少灌溉的地区,主要通过土地整治,合理调整种植结构和布局,抵御干旱。

    巴西

    巴西位于南半球,东北部地区雨量稀少,水分蒸发严重,多发旱灾,极易造成局部地区粮食减产和大量家畜死亡。面对旱灾,巴西政府制定了以实现经济、社会、资源、环境和人口协调发展为目标的“防治荒漠化全国行动规划”,为干旱的防治奠定了基础。政府还致力于东北部地区荒漠化的控制,实施“半干旱地区共同生活计划”。同时,还建立了一整套完善的农业救助体系,通过国家家庭农业供给计划和旱灾补偿制度,帮助农民抗击旱灾。在发生严重旱灾时,政府及时发放旱灾补偿金,帮助农民减少损失,让农民来年能够继续耕作。此外,加强干旱防灾减灾国际合作,注意引进国外治理旱灾的先进方法。

    巴西政府对待旱灾的整体措施是:以保护管理为基础,增加旱地作物,合理利用水资源;具体通过实施“与半干旱地区共同生活计划”等,推广先进的灌溉技术、加强修建地下蓄水池、建立地下管道滴灌系统等。巴西干旱管理的总趋势是由过去被动的应急抗旱和危机管理模式向主动的风险管理、资源可持续利用和环境生态保护方面发展。